10月10日,秋高气爽,风轻云淡,在美丽的江西省会南昌,为期两天的全国社会治安综合治理创新工作会议拉开帷幕。

  这是一次事关社会长治久安的会议,也是一次具有里程碑意义的会议。此次会议上,一系列推进社会治理创新的重要信息逐一释放了出来。

  背景:新起点上的再接再厉

  平安是福。

  在这片广袤的土地上,平安既是最美丽的颜色、最温馨的符号,也是最温暖的祝福、最殷切的期盼。

  2014年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议上指出:“平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。”

  党的十八大以来,“苏州会议”“杭州会议”“武汉会议”“大连会议”连续四年相继召开,戮力同心砥砺前行,共同谋划创新社会治理,推进平安中国建设,人民群众安全感和满意度得以进一步提升。

  近日,习近平总书记再次作出重要指示:“近年来,政法综治战线认真贯彻党中央决策部署,一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新,平安建设取得新成效。要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。”

  党的十八大以来,习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度,对社会治理提出了许多新理念新战略,阐明了一系列带有方向性、根本性的重大问题。

  从推进平安建设的角度讲,至少可概括为“提出建设平安中国目标,要求把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划,确保中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中推进”等十个方面。

  各地有关部门认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持一手抓突出问题排查整治,一手抓理念、机制、方法创新,推动平安中国建设取得了新进展。经过不懈努力,我国社会治安综合治理工作理念在转变、格局在完善、能力在增强,社会治安形势持续好转,人民群众安全感稳步上升。

  近几年来,我国杀人、爆炸、抢劫等严重暴力犯罪和非正常上访、群体性事件数量持续下降,人民群众安全感保持在90%以上。2015年,我国每10万人中发生杀人案件0.67起,是世界上杀人案件发案率最低的国家之一……

  当前,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,不稳定不确定因素增多。我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,正在发生广泛而深刻的变革,面临前所未有的新情况新问题。在此背景下,社会治理面临新的阶段性特征,既蕴含新机遇,也伴随新挑战。

  从国际格局看,世界正经历大变革大调整,合作与竞争同步上升;从经济发展看,世界经济复苏乏力,经济全球化出现波折,保护主义抬头;从社会变革看,随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展,社会日趋开放多样;从科技革命看,随着移动互联网、物联网及云计算、大数据、人工智能的发展,人类生活所经历的一切都在转变;从群众需求看,随着生活水平不断改善,人民群众需求越来越多样化,求发展、要公平、想参与愿望增强,对安全的要求提高。

  面对一系列新的挑战,政法综治战线迎难而上,一路披荆斩棘,成功消除了一个又一个不稳定因素,为人民群众的安全感和幸福感构筑起一道道坚不可摧的安全屏障。

  现场:简短发言与视频播放交织

  此次会议以简短发言和视频播放专题片穿插进行的方式展开,现场气氛轻松活跃,与会人员宛如置身于影院,观看着一段段制作精美的“大电影”。

  会议过程中,偌大的电子屏幕上投射出一个个鲜活的经验案例,声情并茂地讲述着一次次卓有成效的实践探索,将“创新引领筑平安”的精髓要义深入浅出地阐释解密。

  回荡八一枪响,点燃燎原星火。

  昔日,江西走出了中国革命的崭新道路,孕育出“实事求是,敢闯新路”这一跨越时空的井冈山精神。如今,江西在井冈山精神的指引下,不断探索创新社会治安综合治理,形成了平安建设的“江西实践”。

  屏幕画面闪动,一对分别羁押于两个不同监狱里的服刑人员夫妻正在通过视频链接互诉衷肠。2013年,江西投资近1200万元建成了全国第一个城乡全覆盖的省级远程帮教会见系统,联通起高墙内外亲情的桥梁,打通了服刑人员回归家庭、回归社会的道路。

  2015年底,江西省公安厅在全省公安机关全面开展了接处警信息全部录入“三台合一(110、119、122)”接处警系统,全警情录入工作从源头上有效防范和解决了有警不录、有案不立、不破不立等问题,今年上半年,江西省案件破案数同比上升了21.6%,群众安全感达96.49%,继续位列全国前列。

  不懈努力之下,江西省连续11年实现了全省无特重大事故发生,连续12年稳居全国综治考核优秀行列。

  镜头切换,全国各地在平安建设领域的有益探索和实践纷至沓来。

  群众的眼睛是雪亮的,四川正在通过“雪亮工程”推进公共安全视频监控建设联网应用,广泛发动群众参与公共安全视频查看、值守等工作,进一步加强社会治安防控体系建设,如今其升级版已在成都2390个“三无院落”实现了“人防、物防、技防”全覆盖,98%的院落实现了治安“零发案”。

  在重庆,江北区在区、街道、社区三级聘选有能力、有热情、有一定影响力的“社会能人”成为综治特邀委员,为“能人”参与综治工作提供舞台,帮政府排忧,为百姓解难,通过制度创新激活了基层社会治理的“末梢神经”,使得社区群众的活力有效地迸发出来。

  10日下午的会议环节中,国家信访局、教育部、交通运输部、银监会、北京市、中国工商银行等7个部门单位,也都纷纷展示其创新社会治理的大量生动实践。

  值得一提的是,此次物流寄递公司顺丰也现身会场,分享了其在维护邮路安全方面所做出的努力。此次会议邀请了一批在社会上有影响力的金融、电信、互联网等领域企业负责人参加,从另一个侧面说明,企业不仅承担着维护自身生产经营安全的重要责任,而且是推进社会治理现代化的重要力量。

  《法制日报》记者在会议现场看到,会议期间,所有与会人员都屏息凝神,眼观屏幕闪烁,耳听经验报播,手中笔走龙蛇,心中识记所得。

  会议间隙,一位与会代表不无感慨地告诉《法制日报》记者,参与此会犹如身临其境般地领略到了各地创新社会治理的诸多亮点经验,大开眼界,备受启发。

  亮点:创新引领社会治理现代化

  创新是一个民族进步的灵魂,也是推进社会治理现代化的不竭动力。

  “如果不识变、不求变,墨守成规,社会治理就难有新作为。”会议提出,要向改革要活力、向创新要动力,积极推动理念、制度、机制创新,建立健全符合中国国情、具有时代特征的社会治理体系,提高社会治理现代化水平。

  更加注重联动融合,增强社会治理合力。

  [新亮点]江西依托信息系统,建立全省统一的综治中心,纵向贯通省、市、县、乡、村,横向集成各成员单位资源信息,实现了涉稳信息收集、治安形势研判、矛盾化解督导、应急处置调度等实战功能,提升了社会治理效能,方便了人民群众。上海、安徽等地以党建融合为纽带,推动街道社区与驻区单位结对共建、交叉任职、活动共联,增强了基层治理合力。

  更加注重开放共治,努力打造命运共同体。

  [新亮点]北京、四川等地通过成立多元调解发展促进会,培育、发展行业性、专业性调解组织,在化解医患、劳资、物业、互联网金融等领域矛盾纠纷中发挥了重要作用。G20峰会举办前后,浙江省充分发挥“乌镇管家”等数万个社会组织的作用,化解了一大批矛盾纠纷,提高了平安建设水平。贵州大型货车综合服务平台“货车帮”,通过建立司机、货主失信标记机制,实行信用与利益挂钩等市场办法,激励司机、货主诚实守信,预防减少了矛盾纠纷。

  更加注重人民民主,把社会治理深深扎根于人民创造性实践中。

  [新亮点]上海针对居(村)委会承担行政事务过多,结合街道体制改革,划清行政权力与自治权边界,精简居(村)委会协助的行政事务,提高了自治能力。广东等地推行“四议两公开”工作法,凡是涉及群众切身利益的重大事项,都按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议的程序进行决策,并公开过程、结果,解决了不少棘手问题。浙江等地建立县、乡、村协商民主体系,对征地折迁、公共设施建设等重大事项,通过举行民主恳谈会、民主议事会,变“少数人说了算”为“与群众商量办”,增强群众对决策的认可度。

  更加注重运用法治方式,提高社会治理效能。

  [新亮点]青海等地出台重大行政决策程序规定,建立合法性审查、风险评估、公众参与等制度,对行政决策权进行刚性约束,预防减少因决策不当引发的矛盾。

  更加注重运用大数据,提高社会治理智能化水平。

  [新亮点]贵州依托全省统一的“云上贵州”平台,对社会治理数据进行高度整合共享;利用云计算开展从无到有的数据挖掘、从点到面的研判分析,打破地区、部门、警种界限,促进条块深度融合;搭建公安交通集成指挥云平台、重点车辆监管云平台,实现全省交通管理可视化、扁平化、集成化;把大数据与社区治理结合起来,打造生态绿色、智慧管理的新型“云社区”,提升居民生活品质。

  更加注重基础性制度建设,为社会治理长远发展奠定基石。

  [新亮点]近年来,有关部门围绕人、组织、物、网等基本要素,就建立公民身份号码、组织机构代码、不动产登记、网络实名等制度出台一系列规定,为加强社会治理基础性工作发挥了重要作用。

  细心的人们不难发现,如今一系列社会治理创新的探索实践,已经不再是原来“兵来将挡水来土掩”的突发应对,而是由事后到事前,开始向各类社会风险问题的预测、预警、预防上进行转变,向社会治理现代化领域大步迈进。

  此次会议提出,要坚持问题导向、标本兼治,把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,提高预测预警预防能力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。

  不忘初心,一直坚守对中国人民“安居乐业”的承诺。

  继续前行,走出一条具有中国特色现代社会治理之路。

  创新引领,共筑平安,政法综治战线始终在路上。法制网南昌10月13日电


2016年10月13日

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