2月25日,最高人民检察院第七检察厅厅长张相军做客“新时代四大检察”网络访谈,向网友介绍了最高检第七检察厅的职能、成立的背景和意义,以及2018年行政检察工作的整体情况,行政非诉执行监督专项活动取得的成效,和下一步如何履行好行政诉讼监督职能的打算。


最高人民检察院第七检察厅厅长张相军接受媒体采访。


主持人:中国长安网 郭佳


访谈嘉宾:最高人民检察院第七检察厅厅长 张相军 主持人:各位网友,大家好!为向社会各界集中展示检察机关2018年坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求,主动适应形势发展变化,锐意深化改革,推动各项法律监督工作全面协调充分发展的新作为新亮点新成效,2019年“两会”前夕,最高检新闻办组织高检网、正义网,并联合12家重点新闻网站重磅推出“新时代四大检察”网络访谈,邀请最高人民检察院业务厅局主要负责人和地方检察机关代表与网友在线交流。应邀参加今天访谈的嘉宾是最高检第七检察厅厅长张相军。张厅长,您好!欢迎您的到来!


张相军:主持人好!各位网友好!


第七检察厅主要职责有哪些


主持人:张相军厅长,您好!作为最高检第七检察厅的厅长,请您先给大家介绍一下第七检察厅的基本情况和检察职能。


张相军:最高检第七检察厅是2018年底最高检内设机构改革后新成立的业务厅,是专司行政检察职能的业务部门。行政检察的核心是行政诉讼监督,贯穿行政诉讼活动全过程,既有结果监督,也有程序监督;就其功能来说,是“一手托两家”,一方面监督人民法院公正司法,另一方面促进行政机关依法行政。具体来说,行政诉讼监督包括生效行政裁判和调解监督、行政审判人员违法行为监督、行政执行活动监督(含非诉执行监督)。最高检第七检察厅的职能概括起来有三项:


✦ 第一项是负责办理向最高检申请监督和提请抗诉的行政案件的审查、抗诉;


✦ 第二项是承办对最高人民法院行政诉讼活动的法律监督,对审判监督程序以外的其他行政审判程序中审判人员的违法行为提出检察建议,对行政执行活动实行法律监督;


✦ 第三项是办理最高检管辖的行政申诉案件。


做实做好行政检察工作实现“四大检察”全面协调充分发展


主持人: 我们知道,第七检察厅是最高检新增设的业务机构,请张厅长介绍一下第七检察厅成立的背景和意义?


张相军:设立第七检察厅专司行政检察职能,这是最高检党组为了适应新时代社会主要矛盾作出的新调整,是从满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境的新需求出发,高瞻远瞩,审时度势,作出的重大战略决策,是战略性调整。党的十九大明确提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着全面依法治国深入推进,人民群众对公平正义的需求已在行政案件中得到越来越多的体现,近年来检察机关受理的行政申诉案件大幅度上升,一些地方甚至最高检办理行政申诉案件任务十分繁重。而内设机构改革之前,最高检由民事行政检察厅一个部门负责民事、行政和公益诉讼检察工作,对行政检察工作的重视程度以及人力精力投入等方面都很不够,实际上在检察机关内部,不仅“重刑轻民”问题存在,“重民事轻行政”的问题也客观存在。很显然,这已不能满足新时代人民群众对检察机关职权行使的需求。基于这样的现实,最高检主动从供给侧进行改革,分设民事、行政、公益诉讼检察机构。总之,设立行政检察机构,具有重要意义,


✦ 有利于落实以人民为中心的要求,满足人民群众对行政诉讼公平正义的新需求;


✦ 有利于做实做好行政检察工作,提升行政检察专业化水平,实现刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展;


✦ 有利于促进依法行政和公正司法,维护宪法法律权威和社会公平正义。


2018年对行政审判和执行违法提出监督意见7000多件


主持人: 请您简要介绍一下2018年行政检察工作的整体情况。


张相军:2018年,是改革开放40周年,也是检察机关恢复重建40周年。新一届最高检党组提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,主动回应新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、水平更高的新需求,积极适应国家监察体制改革和司法体制改革后检察职责的新调整,以理念变革引领检察工作创新发展,包括行政检察工作在内的各项检察工作都取得了新的成效。具体到行政检察工作来讲,2018年全国检察机关共提出行政抗诉和再审检察建议200余件,对行政审判和执行违法提出监督意见7000多件。


✦ 一是加强行政裁判结果监督,力求精准监督。严格把握抗诉案件标准,认真做好对抗诉案件再审的庭审监督,加强不支持监督申请决定书的说理。借助智慧增强理念,最高检制定下发《民事行政诉讼监督案件专家咨询论证工作办法》,确定聘请专家学者、退休法官、律师共100余人作为专家委员。张军检察长出席专家委员会成立大会并作重要讲话。专家委员会制度的建立,为精准监督提供了高质量的智力支持。


✦ 二是加强行政审判程序违法行为监督,工作平稳推进。坚持从裁判结果监督向诉讼过程监督延伸,从实体违法监督向程序违法监督拓展,进一步发挥检察建议在审判人员违法行为监督中的重要作用。针对审判程序中的违法行为,共制发检察建议1000余件,被采纳900余件,采纳率为90%以上。


✦ 三是加强行政执行监督,创新工作亮点。在不断推动“两高”关于执行监督工作的司法解释贯彻落实的同时,深入贯彻党的十九大精神,进一步加强民事和行政执行监督工作,回应社会公众对“执行难”“执行乱”问题的关切,着力维护人民群众合法权益。最高检决定自2018年3月至2019年10月,在全国部署开展民事和行政非诉执行监督专项活动。专项监督活动取得了阶段性成果,其中行政非诉执行监督案件占到大多数。 专项活动受理行政非诉执行监督案件7500余件


主持人:请您具体介绍一下什么是行政非诉执行?2018年行政非诉执行监督专项活动取得了哪些成效?


张相军:执行是行政诉讼的重要环节,对于实现案件当事人合法权益至关重要。行政执行包括行政裁判执行和行政非诉执行。什么是行政非诉执行呢?根据法律规定,公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的,没有强制执行权的行政机关或行政裁决中的权利人申请人民法院强制执行,法院审查后作出是否准予执行的裁定,这就是行政非诉执行。行政非诉执行对于维护国家利益、社会公共利益和行政裁决权利人合法权益,具有重要意义。


长期以来,由于种种原因,行政非诉执行制度未能得到较好的落实。行政非诉执行监督是近年来检察机关重点开展的一项重要工作。全国检察机关民事行政非诉执行监督专项活动自2018年3月部署开展,截至2018年12月底,全国检察机关共受理行政非诉执行监督案件7500余件,提出检察建议6500余件,被采纳5100余件,采纳率70%以上;移送犯罪线索20余件。受理的案件中涉及国家利益和社会公共利益的案件较多,其中环境资源类1700余件;国有财产类1000余件;国土出让类300余件;食品药品类近300件。目前,行政非诉执行监督已涵盖了人民法院审查行为违法、执行实施行为违法、行政行为违法和其他执行活动违法,基本实现了违法情形监督全覆盖。


✦ 如江苏省无锡市滨湖区检察院以环保领域非诉执行为抓手,履职中发现市、区环保局2016年至2017年期间申请法院执行的17件环境行政处罚案件存在怠于履职的违法情形,分别向环保部门和法院发出检察建议。


✦ 江西浮梁、乐平、大余县检察院院结合当地情况,开展“小专项”行动,在卫生计生行政执法领域开展“督促行政处罚进入司法执行、强制执行”专项监督活动,促使收缴行政处罚罚款24件共56万余元。


✦ 浙江衢州市检察机关以国土领域作为突破口,积极开展非诉执行专项监督活动,发出检察建议137份,共推动全市整治拆除各类违法建筑物及设施45.5万平方米,恢复土地原状23万平方米,退还非法占用的土地21.7万平方米,有力地促进了国土领域“执行难”“执行乱”等问题的解决。


✦ 河南省南乐县院在办理县食药监局处罚县某牛羊肉批发门市一案中,经调查发现,该门市出售含有克伦特罗兽药成分的生羊肉的行为已涉嫌销售不符合安全标准的食品犯罪,遂向县法院提出检察建议,建议县法院对县食药监局的执行申请裁定不予执行,法院采纳该检察建议。该院移送相关犯罪线索后,法院经审理判处王某拘役四个月,缓刑六个月,并处罚金五千元,并禁止王某在缓刑考验期内从事牛羊肉销售活动。 完善多元化行政诉讼监督格局强化专业化建设


主持人:张军检察长在全国检察长会议上强调,要以“稳进、落实、提升”为2019年检察工作总基调。请您谈一下贯彻这一检察工作总基调,新的一年行政检察工作的总体思路是什么?


张相军:“稳进、落实、提升”的检察工作总基调,完全符合党中央和人民群众对检察工作的新要求,完全符合检察工作实际。行政检察作为“四大检察”中的重要一环,必须坚决贯彻落实。


具体到行政检察工作来说,


✦ “稳进”,就是要坚持为大局服务、为人民司法,全面履行好法律赋予的行政检察职能,同时积极探索发挥行政检察的新作用。


✦ “落实”,就是要把中央的决策部署和最高检党组的要求在行政检察工作中不折不扣予以贯彻落实,确保各项部署落地见效。


✦ “提升”,包括监督理念的提升、监督能力的提升、监督质效的提升。


2019年是中华人民共和国成立70周年,也是最高检行政检察部门分设后的开局之年。按照这一总基调,我们确定了2019年行政检察工作的总体思路,就是全面贯彻中央政法工作会议、全国检察长会议精神,按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求,紧紧围绕做实行政检察工作,坚持以理念变革为引领,以办案为中心,以改革为动力,突出抓重点、强弱项、补短板,着力完善多元化行政诉讼监督格局,着力强化专业化建设,着力提升精准监督水平,实现行政检察工作良好开局,为法律监督职能全面协调充分发展贡献行政检察力量,为人民群众提供更优更实更好的行政检察产品,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。


为落实好这一总体思路,今年我们将组织开展三项基础性工作:


✦ 一是开展“理念变革引领与做实行政检察工作”学习讨论活动。组织各级行政检察部门和广大行政检察人员,认真学习习近平总书记对政法工作、检察工作的重要指示精神,深刻领会和践行最高检党组关于全面协调充分发展、精准监督、智慧借助、双赢多赢共赢等新理念,深刻理解行政检察部门分设的战略意义。


✦ 二是开展“做实新时代行政检察工作”调研活动。广泛听取人民法院、行政机关、律师和人大代表、政协委员、专家学者等方面人士意见,准确把握全面深化改革、全面依法治国对行政检察工作提出的新任务,准确把握新时代人民群众对行政检察工作提出的新需求,全面了解人民法院行政审判、行政执行工作情况。


✦ 三是召开全国检察机关行政检察工作座谈会。认真学习贯彻中央政法工作会议、全国“两会”和全国检察长会议精神,全面落实最高检党组和张军检察长关于加强行政检察工作的重要指示精神,研究当前和今后一个时期行政检察工作思路和措施,部署2019年行政诉讼监督重点任务。通过以上这些活动,统一广大行政检察人员的思想认识,把智慧和力量凝聚到落实检察工作总基调上来。 2019年重点办理八大领域的行政诉讼监督案件


主持人:张军检察长在全国检察长会议上强调,要做实行政检察工作,请您谈一下如何围绕做实行政检察工作这一要求,履行好行政诉讼监督职能?


张相军:在今年的全国检察长会议上,张军检察长着眼于推动“四大检察”全面协调充分发展,针对当前行政检察在整个检察工作中还是弱项和短板的实际,鲜明提出了“做实行政检察工作”的要求,这就为行政检察工作发展指明了前进方向。2019年,我们将围绕做实行政检察工作的要求,谋实策、出实招、求实效,全面做好各项行政检察工作。


✦ 一要坚持以办案为中心,在办案中监督,在监督中办案,依法履行行政诉讼监督职能。自觉将行政检察工作融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,主动服务保障打好“三大攻坚战”“一带一路”建设、京津冀协同发展、推进长江经济带发展等党和国家中心工作。综合运用抗诉、再审检察建议、检察建议等监督方式,全面协调履行裁判结果监督、审判违法行为监督和执行监督等行政诉讼监督职能,形成四级检察院各有侧重、全面履职的多元化行政检察工作格局。重点办理涉及扶贫救助、社会保障、土地林地管理、教育医疗卫生、知识产权、减税降费、治安处罚、违章建筑拆除等领域的行政诉讼监督案件。


✦ 二要践行精准监督、智慧借助、双赢多赢共赢理念,提高行政检察监督质效。健全以“精准化”为导向的行政诉讼监督机制,完善精细化阅卷审查模式,规范调查核实权,做到精准监督,做一件成一件,成一件影响一片。建立行政诉讼监督意见采纳情况跟踪和通报机制,及时掌握监督意见的采纳、落实情况以及未被采纳的原因,适时总结分析,对人民法院审理情况依法跟进监督。规范行政诉讼监督中检察建议的制作、审核、送达、反馈及质量、效果评估,增强检察建议的刚性,提高检察建议质量和效果。加强与人民法院、行政机关的沟通,充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧,依法履行行政诉讼监督职责,争取双赢多赢共赢的效果。


✦ 三要深化行政检察改革,完善行政诉讼监督机制。完善行政诉讼监督案件发现和审查机制,建立繁简分流的办案机制,明确行政诉讼监督标准。探索类案监督工作机制,结合办案,围绕重点领域和重点环节,有针对性提出意见建议,达到办理一案警示教育一片的效果。建立完善行政检察一体化机制,充分发挥上级院行政检察部门指导协调作用,建立行政申诉案件移送、职务犯罪线索移送反馈等机制,形成检察监督合力。突出加强案例指导,适时制发指导性案例或典型案例。


内部挖潜,借助外脑突出加强专业化建设


主持人: 当前行政检察部门在人员数量、专业素质、队伍结构等方面都还面临着不少困难和问题,如何落实重自强的要求,突出加强专业化建设?


张相军:实现行政检察专业化,是做实行政检察工作的前提和基础。我国行政检察工作经过30年的发展,专业化建设已取得一定进步。但我们也清醒地认识到,行政检察队伍素质能力还不适应时代发展和办案需要,无论是专业素质、专业能力,还是专业思维和专业精神都还有不小的差距,可以说专业化建设是目前制约行政检察工作发展的最突出短板。落实好重自强的要求,我们就要首先从自身找差距,把专业化建设作为当前和今后一个时期加强行政检察队伍建设重中之重的任务来抓,通过苦练内功重自强,全面提升行政检察队伍整体素质和业务能力。今年,我们要着重采取以下两项措施:


✦ 一是内部挖潜,加强大规模教育培训。突出实战、实用、实效导向,围绕培养更强的专业素质、专业能力、专业思维和专业精神,加强分级分类培训、岗位练兵、实践磨砺,全面提升行政检察人员的防控风险能力、群众工作能力、法律政策运用能力、科技应用能力、舆论引导能力。


✦ 二是借助外脑,建立和依托行政检察专家委员会制度。对于重大、疑难、复杂的行政诉讼监督案件,邀请法学专家、专家型法官、律师以及有法律背景的人大代表、政协委员参加评议、咨询和研判;对金融、知识产权等专业性较强的案件,探索行业专业人员辅助办案机制,促进提升办案能力和监督水平,提高办案质量和效果。


2019年02月27日

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